今年5月1日起，《貴州省固體廢物污染環(huán)境防治條例》正式實(shí)施，這為貴州省委提出的“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階”目標(biāo)添加了一把“法治利器”。

6月18日是第五個(gè)“貴州生態(tài)日”。從省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)巡河到五級(jí)林長(zhǎng)巡林，一年一度的“貴州生態(tài)日”活動(dòng)，以制度化和儀式感號(hào)召全省干部群眾投身生態(tài)文明建設(shè)。

近年來(lái)，貴州率先在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)文明法治建設(shè)探索，著力構(gòu)建有自身特色的生態(tài)文明政策法規(guī)體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)法治保障，取得豐碩成果。

作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，貴州30項(xiàng)改革成果列入國(guó)家推廣清單，生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇以其旺盛的生命力，成為全球最具代表性和影響力的盛會(huì)，為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了啟示。

率先出臺(tái)生態(tài)文明地方法規(guī)

赤水河，被稱為“英雄河”“美酒河”，是長(zhǎng)江一級(jí)支流中唯一未建水壩的“生態(tài)河”，是長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)屏障。

這條橫跨云貴川的河流曾面臨生態(tài)難題：上游水土流失嚴(yán)重，中游煤礦遍布，下游酒廠排放超標(biāo)。囿于管理權(quán)限，三省很難形成保護(hù)合力。2011年，《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》頒布實(shí)施；2014年，貴州首個(gè)生態(tài)文明改革實(shí)踐示范點(diǎn)確定為赤水河，啟動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制等12項(xiàng)改革；2018年，云貴川三省達(dá)成《畢節(jié)共識(shí)》，開(kāi)啟跨區(qū)域流域保護(hù)治理新征程；2021年5月，云南、貴州、四川三省人大常委會(huì)分別審議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定和各自省份的赤水河流域保護(hù)條例，于7月1日起同步實(shí)施，此舉開(kāi)啟了三省共同保護(hù)赤水河流域工作的新局面。

制度護(hù)航，成效明顯。赤水河水質(zhì)發(fā)生了根本性改變，原來(lái)Ⅴ類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)水體基本消除，出境斷面水質(zhì)維持在Ⅰ類(lèi)，貴州段總體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)以上，赤水河段地表水環(huán)境水質(zhì)實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。

赤水河治理是貴州生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)縮影。貴州用最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)格的制度為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。全省相繼出臺(tái)了系列地方性政策法規(guī)，率先出臺(tái)了首部省級(jí)層面生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，頒布實(shí)施30余部配套法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單

貴州堅(jiān)持把制度作為剛性約束，搭建起貴州生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”，各類(lèi)“疑難雜癥”逐一破解，制度力量更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

去年底，安順市首例水污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案達(dá)成協(xié)議，涉案公司在施工過(guò)程中挖斷生活污水主管道，導(dǎo)致污水進(jìn)入下游水環(huán)境，最終賠償170萬(wàn)元，又一次為長(zhǎng)江流域“誰(shuí)污染、誰(shuí)買(mǎi)單”提供了污染治理案例。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貴州著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，從組建全國(guó)首個(gè)環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭開(kāi)始，逐步建立了生態(tài)文明建設(shè)的法治化、市場(chǎng)化保障機(jī)制。

自2020年3月20日開(kāi)展生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題從嚴(yán)排查監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全省共排查各類(lèi)污染源13659家次，發(fā)現(xiàn)1358家企業(yè)的3211個(gè)問(wèn)題，立案查處各類(lèi)環(huán)境違法案件1340件。

實(shí)施100多項(xiàng)生態(tài)制度改革

探索的腳步從未停歇。貴州持續(xù)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、省級(jí)空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等國(guó)家試點(diǎn)，取消地處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的10個(gè)縣GDP考核，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責(zé)。

從“三線一單”到“三掛打法”，劃紅線，把關(guān)口；從“以渣定產(chǎn)”到“生態(tài)補(bǔ)償”，抓保護(hù)，重落實(shí)；從“綠盾行動(dòng)”到“清廢行動(dòng)”，換思路，定責(zé)任；從“雙十工程”到“單株碳匯”，滾動(dòng)治理，創(chuàng)新舉措。貴州生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施100多項(xiàng)生態(tài)文明制度改革，在綠色屏障建設(shè)、生態(tài)評(píng)價(jià)考核、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、司法保障、生態(tài)扶貧等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多個(gè)全國(guó)“率先”，多措并舉，守護(hù)綠水青山。

原刊于《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年07月13日 第 16 版）

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